Узбекистан переживает стратегический сдвиг от опоры на традиционные направления трудовой миграции к регулируемой модели мобильности, основанной на профессиональных навыках и ориентированной на рынки с высоким уровнем дохода в Европе, Восточной Азии и Северной Америке. При президенте Шавкате Мирзиёеве было создано централизованное Миграционное агентство, которое институционализирует профессиональную подготовку, языковую сертификацию и двусторонние трудовые соглашения в соответствии с международными стандартами. Учитывая, что более 2 миллионов граждан работают за границей, а объем денежных переводов достигает почти 14 миллиардов долларов США в год, что составляет приблизительно одну пятую ВВП, миграция остается ключевым фактором экономической стабильности. Реформа направлена на диверсификацию рисков, повышение качества денежных переводов, усиление накопления человеческого капитала и позиционирование Узбекистана как структурированного и надежного партнера на мировых рынках труда, одновременно укрепляя внутреннее развитие посредством реинтеграции и предпринимательства.
ПРЕДИСЛОВИЕ:
Узбекистан вступает в новую фазу своей миграционной политики. Долгое время характеризовавшаяся нерегулируемым масштабным оттоком рабочей силы в Россию и другие постсоветские страны, страна теперь целенаправленно переориентируется на регулируемый поток квалифицированной рабочей силы на рынки с высоким уровнем дохода в Европе, Северной Америке, Японии и Южной Корее. При президенте Шавкате Мирзиёеве миграция рассматривается не просто как социальный предохранительный клапан, а как стратегический экономический инструмент. Вновь созданное Миграционное агентство сигнализирует об институциональном сдвиге в сторону регулируемой мобильности, профессиональной сертификации и международных стандартов труда, интегрируя миграционную политику в более широкую программу экономической модернизации Узбекистана. Более двух десятилетий Узбекистан был одним из крупнейших экспортеров рабочей силы в Центральной Азии. Экономическая перестройка, демографическое давление и ограниченное создание рабочих мест внутри страны подтолкнули миллионы граждан к поиску работы за границей. Согласно официальным данным, в 2023 году за границей работали почти два миллиона граждан Узбекистана (по официальным оценкам 2023 года), большинство из них — в России. Денежные переводы сыграли решающую роль в национальной экономике: в 2023 году приток достиг примерно 13,9 млрд долларов США, что составляет почти 18–20 процентов ВВП. Хотя эти переводы стабилизировали доходы домохозяйств и поддержали внутреннее потребление, чрезмерная зависимость от одного направления трудовой миграции выявила структурные уязвимости. Колебания валютных курсов, геополитическая напряженность и изменения в законодательстве принимающих стран напрямую повлияли на доходы и условия занятости мигрантов.
Признавая эти риски, Ташкент приступил к пересмотру политики. Новая миграционная стратегия правительства делает акцент на диверсификации в сторону стран с высоким уровнем дохода, где уровень заработной платы, защита труда и требования к квалификации выше. Этот поворот не просто географический, он качественный. Он направлен на переход от низкоквалифицированной, часто неформальной трудовой миграции к регулируемой, основанной на навыках, контрактной мобильности. Новое Миграционное агентство координирует свою работу с министерствами образования, труда и иностранных дел для приведения учебных программ в соответствие с требованиями работодателей в Европе, Японии, Южной Корее и странах Персидского залива. В настоящее время специализированные программы обеспечивают сертификацию в области оказания медицинской помощи, строительных профессий, сельскохозяйственных технологий и промышленного обслуживания — отраслях, испытывающих нехватку рабочей силы в странах с высоким уровнем дохода. Знание языков стало центральным компонентом этой стратегии. Узбекские центры профессионального обучения теперь предлагают сертифицированные курсы немецкого, корейского, японского и английского языков, что повышает возможности трудоустройства и снижает риски эксплуатации. Параллельно ведется пересмотр двусторонних трудовых соглашений с целью включения в них более строгих положений о социальной защите, страховом покрытии и механизмах разрешения споров. Эти соглашения также направлены на сокращение потоков нелегальной миграции путем расширения установленных законом квот и обеспечения прозрачности процедур найма.
ЗНАЧЕНИЕ:
Подход Узбекистана отражает более широкую глобальную тенденцию к регулируемой миграции. Вместо того чтобы позволять неформальным сетям найма доминировать в этом процессе, власти вводят структурированные пути, которые защищают работников и укрепляют репутацию страны как надежного партнера в сфере трудоустройства. Экономическое обоснование миграционного поворота Узбекистана многогранно.
Во-первых, диверсификация снижает системный риск. Расширяя рынки сбыта за пределы России, Узбекистан защищает потоки денежных переводов от региональной экономической нестабильности. Даже незначительные различия в заработной плате имеют значение: средняя заработная плата в Южной Корее или некоторых странах ЕС может в два-три раза превышать российскую заработную плату для специалистов с сопоставимыми навыками. Во-вторых, страны с более высоким уровнем дохода генерируют больший объем денежных переводов на одного работника. При эффективном управлении даже частичное перераспределение потоков рабочей силы в сторону стран с высоким уровнем дохода может значительно увеличить приток иностранной валюты. Учитывая, что объем денежных переводов уже достигает почти 14 миллиардов долларов США, постепенное улучшение уровня заработной платы и стабильности контрактов может укрепить макроэкономическую устойчивость. В-третьих, правительство рассматривает миграцию как средство накопления человеческого капитала. Возвращающиеся мигранты часто приносят с собой сбережения, технические навыки и предпринимательский опыт. В политических рамках все больше внимания уделяется программам реинтеграции, грантам для малого бизнеса и доступу к кредитам, чтобы направить обратную миграцию на развитие внутренней экономики.
Перестройка Узбекистана также имеет значительные геополитические последствия. Диверсификация направлений миграции снижает чрезмерную зависимость от одного внешнего партнера и повышает гибкость внешней политики. Заключая трудовые соглашения с государствами-членами ЕС и экономиками Восточной Азии, Ташкент укрепляет дипломатические и экономические связи за пределами постсоветского пространства. На внутреннем уровне миграционная реформа пересекается с демографическими реалиями. Население Узбекистана превышает 36 миллионов человек (по сравнению с 21 миллионом в 1992 году), средний возраст составляет менее 30 лет. Каждый год сотни тысяч молодых людей выходят на рынок труда. Хотя создание рабочих мест внутри страны остается приоритетом, международная трудовая мобильность предлагает дополнительный путь для смягчения демографического давления. Встраивая миграцию в реформу профессионального образования, власти пытаются согласовать внешний спрос на рабочую силу с внутренним развитием навыков. Эта интеграция сокращает исторический разрыв между результатами образования и потребностями рынка труда — как внутри страны, так и за рубежом.
Несмотря на свою стратегическую согласованность, миграционный поворот сталкивается со структурными ограничениями.
Важная задача заключается в балансировании экспорта рабочей силы за рубеж с целями внутренней индустриализации. Поскольку Узбекистан стремится к расширению производства и сферы услуг, чрезмерная миграция квалифицированных работников за границу может создать внутренний дефицит. Политикам необходимо корректировать мобильность, чтобы избежать утечки мозгов, одновременно используя преимущества денежных переводов. Сохраняются также геополитические неопределенности. Иммиграционная политика на рынках с высоким уровнем дохода подвержена внутриполитическим дебатам и колебаниям в законодательстве. Стратегия Узбекистана зависит от устойчивой открытости в принимающих странах. Наконец, успех программ реинтеграции определит, будет ли миграция способствовать долгосрочному развитию. Без структурированных стимулов для инвестиций и предпринимательства возвращающимся мигрантам может быть трудно преобразовать зарубежный опыт в возможности внутри страны.
ВЫВОДЫ:
Реформы в Узбекистане могут создать прецедент для других центральноазиатских государств, сталкивающихся с аналогичной миграционной динамикой. Казахстан и Кыргызстан также сталкиваются с нерегулируемой внешней трудовой миграцией, хотя и в разных масштабах. Если Ташкент успешно институционализирует регулируемую миграцию, сохраняя при этом стабильность денежных переводов, это может стать воспроизводимой моделью управления для региона.
В этом контексте миграционная политика пересекается с региональными рамками экономического сотрудничества. Гармонизация навыков, трансграничные профессиональные партнерства и механизмы обмена данными могут повысить коллективную переговорную силу Центральной Азии в переговорах со странами назначения.
Учитывая, что более 2 миллионов граждан работают за границей, а объем денежных переводов приближается к 14 миллиардам долларов США в год, миграция остается центральным элементом экономической стабильности Узбекистана. Новая структура направлена на максимизацию этих преимуществ при одновременном снижении уязвимости и повышении квалификации. Трансформация миграционной политики Узбекистана представляет собой не просто корректировку политики; это структурное перепозиционирование в рамках глобальной экономики труда. Институционализируя управляемую мобильность через недавно созданное Миграционное агентство, приводя профессиональное обучение в соответствие с международными стандартами и диверсифицируя рынки назначения в сторону стран с высоким уровнем дохода, Ташкент стремится превратить миграцию из реактивной необходимости в стратегический актив.
При эффективной реализации этот поворот может углубить интеграцию Узбекистана в региональные и глобальные экономические сети — не просто как экспортера рабочей силы, а как регулируемого, ориентированного на квалифицированных специалистов партнера. Долгосрочный успех этой стратегии будет зависеть от устойчивого институционального потенциала, международного сотрудничества и способности преобразовывать институционализированные программы мобильности в развитие страны.
БИОГРАФИЯ АВТОРА:
Рафис Абазов, доктор философии, директор Института зеленого и устойчивого развития Казахского национального аграрного исследовательского университета. Он является автором книг «Культура и обычаи центральноазиатских республик» (2007), «Эффективный менеджер проектов» (2025) и других. С 2014 года он является исполнительным менеджером Глобального центра ООН по академическому влиянию на устойчивое развитие (UNAI) в Казахстане и был координатором Международной конференции «Модель ООН: Новый Шелковый путь» в Афганистане и других странах Центральной Азии.
Источник: https://www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/13951
CentralasianLIGHT.org
22 апреля 2026 года