Центральная Азия привлекает всё больше внимания мировых держав благодаря своим ресурсам и стратегическому расположению в самом сердце Евразии. Неудивительно, что Европейский союз занимает активную позицию в отношениях с Центральной Азией. 4 апреля 2025 года в Самарканде (Узбекистан) состоялся первый в истории саммит между лидерами ЕС и пяти стран Центральной Азии - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
Саммит принимал президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. Европейский союз представляли председатель Европейского совета Антониу Кошта и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. В ходе встречи отношения между ЕС и Центральной Азией были выведены на уровень стратегического партнёрства. Были обозначены приоритетные направления сотрудничества, при этом ЕС взял на себя обязательство выделить значительные ресурсы на реализацию проектов по улучшению транспортной и цифровой связанности между Центральной Азией и Европой, а также по развитию критически важных полезных ископаемых, имеющих значение для европейской и глобальной экономики.
На саммите обсуждался широкий круг вопросов в области безопасности, политики и экономики. Открылись новые возможности для углубления сотрудничества как на многостороннем, так и на двустороннем уровне. Несмотря на многогранность интересов ЕС, особое место занимает экономика. Центральная Азия важна для энергетической безопасности Европы, а также богата полезными ископаемыми, критически важными для энергетического перехода и производства электромобилей. Регион имеет потенциал стать таким же важным поставщиком критических минералов для трансатлантических рынков, каким он уже является в поставках нефти и газа.
Лидеры поддержали углубление сотрудничества в области критически важных сырьевых материалов и одобрили декларацию о намерениях ЕС и Центральной Азии по этому вопросу, предусматривающую выделение 2,5 миллиарда евро на соответствующие проекты. Эта декларация является частью инвестиционного пакета Global Gateway (Глобальные ворота) на сумму 12 миллиардов евро. ЕС обязался сосредоточить усилия на четырёх ключевых приоритетах, включая Транскаспийский транспортный коридор, чистую энергетику и цифровую связанность.
Важно отметить, что экономики стран Центральной Азии развиваются быстрыми темпами. Годовые темпы роста ВВП в регионе существенно превышают среднемировые показатели. Это означает рост покупательной способности населения и делает регион привлекательным рынком для европейского экспорта. ЕС уже является вторым по величине торговым партнёром региона (22,6% внешней торговли в 2023 году) и крупнейшим инвестором. Более 40% прямых иностранных инвестиций поступают в регион из Европы. Рост экономики, торговли и инвестиций предполагает увеличение объёмов перемещений товаров и услуг между Центральной Азией и Европой.
Для успешного развития торговли и инвестиций необходимо улучшение транспортной инфраструктуры, цифрового доступа и связей между Центральной Азией и Европой. Совместная декларация по итогам саммита отмечает, что «ЕС и Центральная Азия подтвердили приверженность укреплению устойчивой транспортной связанности как движущей силы экономического роста и региональной интеграции».
Декларация саммита основывается на исследовании ЕС 2023 года, посвящённом устойчивому транспортному сообщению между Европой и Центральной Азией, а также на Форуме инвесторов Global Gateway, состоявшемся в январе 2024 года. На форуме была поставлена цель привлечь 10 миллиардов евро международного финансирования на развитие устойчивой транспортной связанности в Центральной Азии.
Инвестиционный пакет Global Gateway также направлен на превращение Центральной Азии в центр чистой энергетики, обеспечивающий не только собственные нужды, но и экспорт. Потенциал региона позволяет производить чистый водород за счёт энергии ветра, солнца, воды и геотермальных источников. Саммит подтвердил поддержку развития чистой энергетики как для внутреннего потребления, так и для экспорта.
Стороны также договорились поддерживать Координационную платформу по Транскаспийскому транспортному коридору и ключевые инфраструктурные проекты вдоль коридора Центральная Азия — Кавказ — Европа (также известного как Срединный коридор), обеспечивающие взаимный доступ к рынкам и долгосрочное сотрудничество. Цель — создать современный и эффективный маршрут, соединяющий Европу и Азию, позволяющий доставлять грузы менее чем за 15 дней. В случае достижения этой цели регион привлечёт внимание поставщиков как сырьевых, так и готовых товаров.
Для привлечения частных инвестиций и продвижения потенциала экономического коридора участники саммита договорились провести в Узбекистане Форум инвесторов по Транскаспийскому коридору и Экономический форум ЕС — Центральная Азия позже в этом году.
Страны Центральной Азии и Южного Кавказа уже инвестировали значительные ресурсы в развитие инфраструктуры. Сейчас важно, чтобы ЕС и европейские финансовые институты, такие как Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), сосредоточились на дальнейших инвестициях в проекты, устраняющие инфраструктурные узкие места и способствующие углублению связанности.
Дополнительные инвестиции вдоль коридора ЦАКЕ, включая инфраструктуру Каспийского и Чёрного морей, позволят удовлетворить растущие потребности и способствовать расширению торговли между двумя регионами. ЕС также должен рассмотреть возможность интеграции этого коридора с такими инициативами, как Инициатива трёх морей, для получения синергетического эффекта. Кроме того, важно координировать действия с параллельным проектом, вызывающим большой интерес в Европе, — Индия — Ближний Восток — Европа (IMEC).
Особое значение имеет тот факт, что совместная декларация по итогам саммита ЕС — Центральная Азия подчёркивает важность мира и стабильности в Южном Кавказе как необходимого условия для реализации этих проектов, что повышает стратегическую значимость Южного Кавказа для ЕС.
Вывод отношений ЕС и Центральной Азии на уровень стратегического партнёрства имеет большое значение. Это, безусловно, вызовет беспокойство у России и Китая, которые рассматривают Центральную Азию как зону своих жизненно важных интересов. Однако отсутствие в новом партнёрстве военного измерения ограничивает возможную реакцию этих стран.
Турция, как ещё один активный актор в регионе, заинтересованная в Центральной Азии, скорее всего, положительно воспримет рост европейских инвестиций в связанность Центральной Азии, Южного Кавказа и Европы, поскольку это приносит ей как прямые, так и косвенные выгоды.
Главный вопрос — будет ли США, в текущих геополитических условиях, стремиться играть активную и дополняющую роль, координируя свои интересы и действия в Центральной Азии с ЕС, или Вашингтон пойдёт по собственному пути, используя только свои дипломатические, политические и экономические инструменты для продвижения своих интересов?
Если США выберут второй путь, им придётся значительно увеличить дипломатическое присутствие и выделить больше финансовых ресурсов, чтобы соответствовать уровню инвестиций других игроков. В эпоху прагматизма этот фактор будет иметь вес в стратегических расчётах государств Центральной Азии наряду с другими соображениями.
ЕИБ открывает постоянное представительство в Узбекистане, а ЕБРР уже давно успешно работает в регионе, реализуя прибыльные проекты. США следует соответствовать инвестиционному уровню Европы и других акторов, чтобы быть конкурентоспособными. Одной из возможностей может стать усиление роли Американской корпорации международного развития (DFC), которая могла бы сделать Центральную Азию одним из приоритетных регионов своей деятельности.
Тем не менее на данный момент очевидно, что ЕС значительно опережает США в плане объёмов публичных и частных инвестиций, направленных на развитие связанности Центральной Азии с мировыми рынками.
Д-р Мамука Церетели - старший научный сотрудник Американского совета по внешней политике и Центральноазиатско-Кавказского института (CACI).
Статья впервые опубликована в издании The National Interest.
Источник: Central Asian-Caucasus Institute
CentralasianLIGHT.org
9 мая 2025 года